临政发〔2019〕29号 关于印发《西安市临潼区加快推进“四好农村路”建设实施方案》的通知

索引号: 19091814470296 成文时间: 2019-08-21
发文机关: 区人民政府 发布时间: 2019-08-21
标题: 临政发〔2019〕29号 关于印发《西安市临潼区加快推进“四好农村路”建设实施方案》的通知
发文字号: 临政发〔2019〕29号 公文时效: 有效

各街道办事处,区人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市临潼区加快推进四好农村路建设实施方案》已经区政府第1854次常务会议研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                 

 

西安市临潼区人民政府

  2019821

西安市临潼区关于加快推进

四好农村路建设实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导对四好农村路建设重要指示批示精神,加快推进农村公路持续健康发展,打赢精准脱贫攻坚战,助力全面小康社会建设和乡村振兴战略实施,按照《西安市人民政府关于加快推进四好农村路建设的意见》(市政发〔201915号)的要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展理念,以打赢精准脱贫攻坚战为重点,坚持统筹兼顾、协调发展,政府主导、社会参与,深化改革、探索创新,以人为本、惠及民生的原则,进一步落实责任,完善政策体制机制,强化质量安全管理,全面提升农村公路建设、管理、养护、运营水平,为决胜全面小康社会建设和乡村振兴战略实施提供坚实的交通运输保障。

二、总体目标

(一)“建好”农村公路。2018年底交通脱贫保底性任务全面完成,实现100%建制村通畅的基础上,到2020年,积极筹措资金推进30户以上自然村组通沥青(水泥)路;重点街办通二级公路;农村路网结构更加完善,安全通行能力明显提升。

(二)“管好”农村公路。2020年,农村公路全面实现两个纳入,全面落实区级农村公路质量监督责任,建立村道管理议事机制,形成农村公路规范管理长效机制,农村公路路域环境大幅改善。

(三)“护好”农村公路。2020年,农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升。

(四)“运营好”农村公路。2020年,具备条件的建制村通客车比例达到100%;城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上,基本实现城乡交通基本服务均等化,建成覆盖区、街、村的三级农村物流网络体系。

2019年申报成功省级四好农村路示范县,到2020年申报成功国家级四好农村路示范县。

三、组织领导机构

为全面推进我区四好农村路建设工作,区政府决定成立区四好农村路建设工作领导小组。

  长:王      区委书记

副组长:王海成    区委常委、常务副区长

        刘春来    副区长

  员:区政府办、区交运局、区发改委、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区秦岭保护局、区城管局、区文化旅游局、区水务局、区应急管理局、区扶贫办、公安分局、国土分局、规划分局、生态环境分局、区委编办、考核办及各街办主要负责人为成员的四好农村路建设领导小组,统筹全区四好农村路建设工作。

领导小组办公室设在区交运局,办公室主任由区交运局主要领导兼任,具体负责四好农村路建设统筹实施、协调联络、督促指导、监督考核等工作。领导小组将统筹安排十三五我区农村公路发展工作,重点查找与四好农村路要求存在的差距,提出分阶段目标和针对性解决措施。

四、工作机制和责任分工

为扎实有效推进我区四好农村路建设工作,按照条块结合、以块为主、行业牵头、部门包抓要求,结合乡村振兴战略计划、全域旅游、美丽乡村、农村人居环境整治等工作,特设立4个专项工作组,由4个牵头部门结合各自工作职责,做好牵头抓总工作,形成合力,共同推动四好农村路建设工作。

(一)农村公路建设专项工作组。由区交运局牵头,负责对我区范围内新建或改扩建县乡公路项目进行建设实施,同时在项目建设过程中一并完善道路安保、排水、绿化等附属工程,从而达到同步改造提升目的;负责做好现有县乡公路和协调好国省干线路面保洁、路肩整修、排水修缮、安保增设、非公路标志及广告牌等方面整治工作;管控公路建筑控制区内建筑物及地面构造物,制止整治不符合间距的要求的建房(公路建筑控制区范围:国道不少于20米;省道不少于15米;县道不少于10米;乡道不少于5米)。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区住建局、区城管局、区农业农村局

(二)村镇段整治专项工作组。由区住建局牵头,结合美丽乡村建设工作,按照突出特色和地域文化特点,栽设特色村名牌匾,完善过村镇排水、路灯、停车站点等基础设施,以及在过镇、穿村道路两侧,用山水文画、文字标语等群众喜闻乐见的形式大力实施文化墙、建筑立面建设,同时开展小城镇道路和村道建设以及村容村貌整治工作。(牵头单位:区住建局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区城管局、区农业农村局

(三)路域环境整治专项工作组。由区农业农村局牵头,结合农村人居环境整治工作,督促各街办,协调区城管局、区水务局、国土分局等部门对道路两侧垃圾乱倒、污水乱流、道路乱占、房屋乱建,以及沿路住户、门店、企业向道路排水、排污等污染道路现象进行彻底整治,做好农村道路沿线路域环境整治工作,保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家,塑造特色田园风貌。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区城管局、区水务局、公安分局、规划分局、国土分局

(四)道路两侧绿化专项工作组。由区秦岭保护局牵头,结合工作职能,对农村道路两侧绿化进行提升改造,因地制宜在公路用地红线外两侧栽植有宽度、有厚度、不断档绿化生态带,形成一路一景、一村一品的绿化格局。有条件的,可以在镇街出入口设计建设小型公园、绿化广场等,彰显生态文化。(牵头单位:区秦岭保护局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区城管局、国土分局

以下为各成员单位,在四好农村路建设中具体工作责任分工内容:

1. 区交运局:负责统筹协调推进全区四好农村路建设工作,做好县乡道路主体路面、排水、安保设施的提升改造工作;指导所属公路、运输部门做好行业管理工作。

2. 区委编办:对农村公路质量监督及农村公路养护工作给予积极支持。

3. 区发改委:负责统筹全区基础设施建设,加快四好农村路建设前期工作进度。

4公安分局:负责依法依规做好农村交通安全管理和社会维稳管控工作。

5. 区财政局:负责及时落实政府财政配套资金,加强资金监管,确保资金使用合法合规。

6. 区人社局:配合区交运局做好四好农村路示范县创建工作。

7. 国土分局:负责及时办理农村公路建设用地手续。

8. 规划分局:负责指导各街办做好城镇规划编制工作,发挥规划引领作用。

9. 区秦岭保护局:负责做好工程建设林地占用、料场复绿、秦保区内项目准入等协调工作,积极推广交通部门修路、林业部门栽树的做法,组织实施道路红线外绿化工作,确保绿化、美化同步到位。

10. 区城管局:配合区农业农村局,结合农村人居环境整治工作,对道路两侧垃圾乱倒进行督导检查,指导各街办及时进行整改,做好农村道路沿线路域环境整治工作。

11. 区住建局:配合农村公路建设,指导各街办开展小城镇道路和村道建设以及村容村貌整治,建制村开展村道建设,同步开展美丽乡村建设。

12. 生态环境分局:负责指导建设单位按规定做好环境保护工作,及时协调项目环评文件审批,为建设四好农村路做好服务工作。

13. 区水务局:按规定加快河道范围内建设项目审批工作,对公路两侧河道进行整治,并严格建设过程中弃土、弃渣、行洪障碍物清理监督工作。

14. 区农业农村局:负责做好改善农村人居环境工作。

15. 区文化旅游局:负责结合我区全域旅游创建工作做好旅游路对接和道路周边文化旅游特色景观的打造工作。

16. 区应急管理局:严查工程建设中的各类生产安全事故,严肃事故责任追究。

17. 各街办:为乡、村公路责任主体,负责制定乡、村级公路建设工作实施细则,配合做好县级及以上道路的相关环境保障协调工作。

五、工作任务

(一)提升品质,“建好”农村公路。

排查摸清底数。我区境内农村公路总里程为1521.04千米。其中,县道10222.02千米;乡道30271.04千米;村道6911028千米。区内23个街办、226个行政村,全部通公路,公路通达率100%。目前,破损县乡公路约41公里;通村公路油返砂78.9公里;通村公路需加宽完善37公里;需新建通村通组联网路70公里;县乡公路缺失安全生命防护及标志标牌设施105.5公里;农村公路道路两侧需绿化75公里;需进行桥梁改造1座。

延伸通达深度。积极筹措资金全力推进30户以上自然村通村通组公路、县乡公路和资源路、旅游路、产业路建设。新改建农村公路满足等级公路要求,按照陕西省《关于公路安全生命防护工程的实施意见》,严格执行国家有关标准和规范,统筹规划建设公路交通安全设施,将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2019年建设通组公路21公里,新改建季家路、马北路、临代路、阎南路等县乡公路19.5公里,新建资源路、旅游路、产业路15公里,完成约总量70%改造提升任务;2020年建设通组公路15公里,新改建安高路、周垣路、阎南路等县乡公路21公里,新建资源路、旅游路、产业路12公里,完成约剩余30%改造提升任务,到2020年我区农村路网结构更加完善。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区发改委、区财政局、区文化旅游局、区住建局、区农业农村局、区扶贫办)

提高服务品质。全面整治通村公路油返砂路段,大力实施通村公路完善、农村公路安全生命防护、桥涵配套、农村公路绿化等工程,以及临水、临崖、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施工程。 2019年整治通村公路油返砂”50.9公里,完成通村公路加宽23公里,完成代仁路、马官路、庙南路、行斜路、西黄路等县乡公路安全生命防护工程44.03公里,完成行斜路三里河桥改建工程,完成农村公路道路两侧绿化43公里,完成临蓝路、灞临路24公里特殊路段标志标线及防护设施完善工程;2020年整治通村公路油返砂”28公里,完成通村公路加宽14公里,完成斜仁路等县乡公路安全生命防护工程14.5公里,完成农村公路道路两侧绿化32公里,完成关咸路、油高路23公里特殊路段标志标线及防护设施完善工程,到2020年我区农村公路安全基础设施明显改善,安全通行能力显著提高。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区应急管理局、区水务局、区秦岭保护局、公安分局)

严格质量管理。加强农村公路建设市场监管,建立建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位违法失信黑名单制度。区财政局要足额落实农村公路建设资金,区交运局要配备专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任。各项目管理单位要加强农村公路质量监管,推行农村公路建设七公开制度,健全完善六位一体质量保障体系。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区住建局)

(二)夯实责任,“管好”农村公路。

落实管理主体责任。区交运局、各街办是农村公路的责任主体,要坚持以县(区)为主、省市支持的发展模式,全面落实主体责任。区财政局要根据农村公路管理经费和养护经费的实际需求,足额纳入财政预算,根据建设需要在当年的财政预算编制时将农村公路建设费用足额落实到位。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局)

不断完善管理体系。根据《农村公路建设管理办法》和《农村公路养护管理办法》,明确县、乡、村三级农村公路管理责任划分,街办农村公路养护管理机构以及村级议事机制完善,确保农村公路管理工作正常开展。区财政局要将区、街两级管理经费和人员工资足额纳入区财政预算。区委编办要积极配合区交运局建立区级农村公路质量监督体系,健全我区农村公路质量监督体制机制,加强农村公路质量监督管理。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区人社局、区委编办)

加强依法治路建设。完善农村公路路政管理制度和乡规民约、村规民约,按照区统一执法,街、村协助执法的工作方式,建立区有路政员、街有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍,及时发现、制止、纠正和依法查处违法行为,加强农村公路超限运输治理和常态化流动监测,整治违法建筑,规范公路沿线经营活动,做好农村公路路域环境治理工作。(牵头单位:区交运局、公安分局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区城管局、区住建局、区农业农村局、国土分局、规划分局)

强化农村道路交通安全管理。按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔201673号)要求,要进一步加大农村道路交通安全基础设施建设力度,整合资源,充实农村道路交通安全监管力量,强化农村客货安全监管。坚决杜绝较大及以上生产安全责任事故,遏制一般生产安全责任事故的发生。(牵头单位:区交运局、公安分局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区应急管理局)

(三)健全机制,“护好”农村公路。

健全养护工作机制。建立健全县(区)为主体、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制。以养护质量为重点,分项推进规范化、专业化、机械化、市场化,择优选择具备资质条件的养护单位承担相关工程。日常养护采取集体、家庭或个人分段承包等方式实施,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区建住局、区农业农村局)

提升养护管理水平。注重农村公路预防性养护和再生利用技术,以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,加大预防性养护和大中修工程实施力度。加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,提升养护质量和资金使用效益。加强农村公路桥梁隧道养护管理,逐步推行桥隧养护工程师制度,建立和完善桥梁数据库。完善农村公路养护管理监督检查和考核评比制度办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核指标和评比的奖惩。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、区人社局、区考核办)

(四)服务为本,“运营好”农村公路。

大力推进路、站、运协调发展。支持街办综合客运服务站及农村客运招呼站建设,一方面对现有场、站全面进行升级改造,另一方面与新改建农村公路项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用,与农村公路同步养护。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区财政局、国土分局)

推进城乡客运均等化服务。落实农村客运支持政策,将农村客运纳入政府公共服务范围,推进城乡客运一体化发展,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖。在有条件的街办发展镇村公交,倾斜支持通村客运,建立农村客运发展长效机制。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区发改委、区财政局)

大力发展农村物流。结合当地实际和人民群众需求,积极推进互联网+农村物流运邮合作,鼓励大型企业利用网络优势,建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。加快农村物流信息化建设,整合区域货运资源,形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。(牵头单位:区交运局;责任单位:各街道办事处;配合单位:区发改委、区财政局、邮政分公司)

六、工作措施

(一)加强沟通对接,“建好”农村公路。在新建或改扩建国省干线和县乡公路过程中,区交运局要积极与道路沿线各街办、各部门沟通对接,积极研究探讨,按照各街办区域总体规划设计内容,结合全域旅游、乡村振兴战略、美丽乡村建设等方面要求,在公路建设设计编制中,尽量完善道路排水、交通标识标牌、安保设施、分岔口顺接、渗水坑、路宅分离、路田分离等方面内容,同时区住建局负责指导各街办按照规划,同步开展小城镇建设和美丽乡村建设,工程建设占地、排水去向、渗水坑用地等方面协调问题由各街办解决到位,切实消除项目建设后顾之忧,从而在建设施工中达到一步到位、不留隐患的成效,全面提升城镇整体形象。

(二)全面落实责任,“管好”农村公路。区交运局和各街办要落实好四好农村路和农村交通安全管理工作的责任,完善管理体制机制,增加工作力量和相应职责,用好各级农村公路建管养运资金。对于任务较重的街办可以招募专职管理员(公益性岗位),建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。加大公安、交运、城管联合执法力度,定期开展联合执法行动,重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权、恶意倾倒垃圾污染道路等行为。充分发挥村规民约作用,实现政府治理与村民自治良性互动,切实防止、及时制止各类破坏、损害农村公路的行为。

(三)明确养护职责,“护好”农村公路。建立分级负责、行业指导、部门协作、社会参与的养护工作机制,把已建成国省干线、县乡公路分为村镇段、村庄段、田野段三个部分,其中国省干线过村镇段、村庄段、田野段道路维护补修、路面日常保洁、排水设施清理、绿化修剪等工作由区交运局协调市级公路管理部门进行实施。县乡公路村镇段、村庄段、田野段道路维护补修工作由区交运局负责实施;村镇段、村庄段路面日常保洁、排水设施清理、绿化修剪等日常保洁工作交由各街办统一实施,区交运局按照农村公路日常保洁费用标准,将具体实施里程费用拨付各街办,同时双方签订道路养护目标责任书,制定相应养护成效考核办法,确保农村公路养护质量。

(四)全力提升改造,“运营好”农村公路。为提升全区公共交通服务水平,区交运局要科学制定城乡公共交通发展规划,不断优化城乡客运班线及公交线网布局,同时按照各街办总体发展规划,重点支持街办综合客运服务站及农村客运招呼站建设工作,建设费用由区交运局负责协调上级交通部门解决,区财政予以配套,建设用地由各街办协调解决到位。建成后道路沿线候车站点、综合客运服务站以及各类设施维护工作由各街办负责管理,维护资金由区财政局予以审核划拨。同时将设施管护工作作为一项考核内容一并纳入目标考核范畴,从而更好服务农村群众出行需求。

七、资金来源

(一)农村公路新建及改扩建资金主要由省、市、区政府予以保障。区财政局要多渠道筹措资金支持四好农村路建设,大力推广建养一体化、农村公路灾毁保险制度等农村公路发展模式,确保区级配套资金落实到位。

(二)农村公路养护大中修工程和日常养护资金省上给予定额补助,其余资金由市、区政府承担。2019年起,区财政局要按照市政府明确的农村公路养护资金标准(二级及以上农村公路每年每公里30000元、县道15000元、乡道9000元、村道3000元)和分担比例(市级、区级财政各承担50%)足额落实日常养护资金,并建立农村公路养护经费增长机制。

(三)区政府将通过以奖代补方式对四好农村路创建工作予以补助,待我区2019申报省级四好农村路示范县验收通过后,由区财政局会同区交运局,向各部门、各街办划拨省级补助资金500万元和市级配套投资补助500万元。另外,我区如在2020年国家级四好农村路示范县验收成功,交通运输部给予的一次性额外投资补助1000万元和省级配套投资补助1000万元,将由区财政一并划拨各部门、各街办。

(四)各成员单位按照各自职责,要积极争取上级各项补助资金,力争确保我区创建省级和国家级四好农村路示范县取得成功。

八、工作要求

(一)坚持规划引领。四好农村路建设工作要结合我区整体规划,各街办要从实现乡村振兴战略高度,高起点、高标准编制各自街村整体规划,健全规划体系,推进乡村资源要素整合,列出各自建设项目;各牵头部门要按照各自工作职能分工,完成各自的专项规划和推进计划,依照规划科学安排整治工作,确保连点成线,连线成面,展示区域特色。

(二)落实工作责任。各街办要强化四好农村路实施的主体责任,落实工作任务、资金投入、机构、人员及保障措施,确保任务清晰、责任明确、落实有力。区交运局负责四好农村路建设牵头抓总工作,完善工作机制,及时调查研究和安排部署,做好考核管理工作。各有关部门要结合各自职责,切实做好对接、指导、推进、整治工作,确保顺利实现四好农村路建设各项目标。

(三)密切配合推进。作为责任主体的街办和牵头部门要迅速成立机构,制定实施方案,明确工作职责和任务,加强沟通对接,结合工作实际,强力推进,积极与区交运局进行对接,形成合力,全面推进我区四好农村路建设和示范县创建工作。

(四)强化督导考核。四好农村路建设工作纳入对各街办和各部门年度目标责任考核任务,每月进行一次督导检查评比,每季度进行排名,年终进行考核奖补。对工作推进较快,成效显著的街办和部门给予一定的奖补资金支持;对责任不实,工作不力的给予通报批评,对影响整个四好农村路示范县评选工作的街办和部门,将追究相关责任人责任。

 

附件:西安市临潼区加快推进四好农村路建设工作任务分工表

附件1.docx